朝鲜新宪法，可能在为改革开放铺路？

作者：云梦竹
来源：卢克文工作室（ID：lukewen1982）

5月6日，韩国政府向媒体记者公布朝鲜新版宪法全文。

本轮朝鲜修宪，力度不是一般的大，有三大变化，可能标志着朝鲜政治体制正在发生一次深层次、决定性的转变。

一

第一大变化，是强化金正恩的实权。

宪法里关于金日成和金正日的成就的描述，被删除。将国务委员长（金正恩现职务）从第二条提到了第一条，取消了最高人民会议“罢免国务委员长的权利”，这意味着，朝鲜体制连名义上的制衡机制都没有了。

而在第九十条，更是将之前由最高人民会议主席行使的代表辞职、否决法律等权力，转交给了国务委员会委员长。明确最高人民会议主席和总理，是国务委员长的任免对象。

新宪法还对称谓进行了修改，国务委员长不再是朝鲜最高领袖，而是国家元首。这两者有何区别？区别大了，在朝鲜的政治语境中，国家元首一词，只属于金日成，连金正日，都只能叫最高领袖。

现在金正恩把他爷爷的专属头衔，挂自己身上，俨然一副改世宗为成祖的态度，承继前代而另立新局，他想干什么？

简单地说，金正恩准备剥离“白头山血脉”，清理前辈遗产。

白头山血脉不是单纯指金家，而是指与金日成一起在白头山打游击的老兄弟。

这个概念，是金正日为了拉拢父亲游击队老部下，创立的一个利益集团概念，与明朝的淮西勋贵是一个道理。

问题在于，金正恩他不是白头山血脉。金正恩的母亲高英姬是日裔朝鲜人，这出身就非常成问题，高英姬的父亲，也就是金正恩的外公，是日本军工企业的工作人员，这个历史实在不好宣传。

所以，“白头山血脉”的存在，不符合金正恩的利益。

“白头山血脉”长期扎根于军队的勋贵集团，正是金正日时期“先军政治”的重要受益者和推动者。

金正日上台的核心推动力，是组织指导部，金正日通过其妹妹金庆喜，以及金庆喜丈夫张成泽的协助，以组织指导部控制了劳动党核心权力，才成功上台。没想到，上台之后遇到苏联解体，苦难行军。

这种情况下，长期掌握军队的“白头山勋贵”，对金正日形成了强大的压力，金正日只能选择先军政治，将有限的国家资源优先投向军队。

我看一些苦难行军的回忆录时，经常看见这样的桥段，一名党的地委书记因为没有粮食，只能走关系把孩子送进军队，而反过来一名军队的普通军官，却可以通过售卖粮食获利，甚至在平壤买房。

外部粮食援助进入朝鲜时，军方会优先拿走一部分，剩下的大家再分。

先军政治并不只是一个政治口号，它重塑了朝鲜内部的资源流向。金正日时期，传统党组织结构被边缘化，国家最高权力开始围绕军事系统重新组织。

换言之，金正日丢掉了自己长期把持的党政系统，去搞先军政治，实际上强化了白头山勋贵的政治力量。直到2016年，金正恩将国防委员会改组为国务委员会，大量非军事系统人员才得以进入最高权力圈。

这一变化本身就说明，朝鲜权力结构正从“先军政治”向“党国体系”回调。

在经历过库尔斯克战斗后，朝鲜内部新技术派得以上位，金家禁卫军第11军的战斗力也经过了检验，金正恩具备了动摇白头山军事勋贵的资本。今年党代会后，崔龙海等老一代核心人物，被排除出关键领导岗位，就是内部政治变动的重要信号。

本轮宪法修改，不过是把这种变化放在明面上了，朝鲜的先军政治和白头山血脉，可能要走向终结了。

二

第二大变化，是承认现实，并向韩国释放缓和信号。

新宪法将韩国明确列为“邻国”，并取消过去关于民族统一的相关表述。韩国国情院判断，这是朝鲜在释放缓和关系的信号。

2024年时，朝鲜提出，要把韩国是“敌国”写入宪法，起因是尹锡悦。

2023年11月22日，上任仅一年半的尹锡悦部分中止了具有“安全阀”意义的《〈板门店宣言〉军事领域履行协议》（即《9.19军事协议》）。仅仅一天后，朝鲜便宣布彻底废除该协议。这块原本能有效阻止双方发生敌对军事行动的“缓冲垫”，就此彻底消亡。

更令人担忧的是，韩国军方随之调整了战略基调。

约40天后的2024年1月4日，韩国联合参谋本部制定了一项全新的“对敌前方军团联合打击计划”。一旦朝鲜在西北岛屿（如延坪岛、白翎岛等）发起挑衅并造成韩方损失，韩军将直接对朝鲜的前线主力军团（第1、2、4、5军团）发动全面毁灭性打击。

不知有意还是无意，计划被泄露了出去，摆在了金正恩的案头，南北关系走向冰点。

所以，朝鲜后续不断放风，要在新宪法里，将韩国列为“敌国”，现在只是邻国，而不是敌国，明显缓和多了。

朝鲜同意缓和，一方面得益于李在明的努力。

随着尹锡悦政府的落幕，韩国对朝政策再次迎来了风向标的转动。现任总统李在明在去年8月15日光复节致辞中明确释放善意，表态将尊重朝鲜政权现状，并承诺避免任何形式的敌对行动。

不仅如此，李在明政府还在今年4月进一步抛出了为期五年的“朝韩关系发展规划”，试图一步步修补被上一届政府破坏殆尽的政治与军事互信。

起初，朝鲜态度冷淡。毕竟，韩国政坛的钟摆效应太过明显，今天递出的橄榄枝，明天可能就会变成刺向对方的利剑。在经历过尹锡悦时代的“背刺”后，平壤对韩国政府的信誉度降到了冰点，自然不愿轻易冒险。

但李在明政府给出了一个几乎无法拒绝的条件：恢复“开城工业园区支援基金会”、发掘人工智能等新兴科技企业，设立和平经济特区，为经济与共同增长铺路。

这个蛋糕，还是足够大的。

另一方面，真把韩国列为“敌国”，搞得太僵，也不符合朝鲜利益。

在面临西方严密封锁的背景下，同宗同源的韩国，依然是朝鲜最可能获取技术支持与经济输血的地方。

更重要的是，韩国和世界上多数国家，都有紧密的贸易往来。

“敌国”条款的作用，是逼迫第三方站队，比如A把B列为敌国，如果C和B贸易，A就不和C贸易。

问题是，朝鲜没有这个能耐。

你非把韩国列为“敌国”，逼迫其他国家选边站，大家出于经济考量，大概率选择经济更发达的韩国。这样一来，不是打朝鲜自己的脸？如果不逼迫大家选边站，那么“敌国”条款意义何在？

因此，朝鲜这次新宪法没有加入敌国条款，明确领土南接韩国，彻底删除“祖国统一”相关表述。即便这一步，意义也还是很重大的，等于放弃了统一。

早年，朝鲜把统一叙事写入宪法，不承认韩国是“邻国”，有其特定历史背景。

建国初期，朝鲜对日伪殖民官员、地主进行了系统性清洗。而美军为了维持统治，让日伪殖民官员和地主继续在韩国维持其地位。这种差异导致朝鲜半岛人心思北。

当时金日成甚至敢提出以全民公投方式决定半岛归属。李承晚根本不敢接话。可以说，正是因为存在北统南的可能，朝鲜才将祖国统一写进宪法。时过境迁，今天韩国已是全球最富裕的经济体之一，朝鲜不可能再统一南方。

继续坚持统一叙事，没有意义了，反而阻碍了朝鲜外交。

如果朝鲜仍然坚持自己与韩国是同一国家内部的两个部分，那些与韩国建交的国家，在发展对朝关系时，会面临法理尴尬。

不承认韩国，朝鲜就很难和其他国家建立外交或者经贸关系。

第三，也是本次修宪最核心的部分，在经济层面。

三

旧宪法中，朝鲜是“废除税收的国家”，规定国家为劳动者提供吃、穿、用、住等一切必要条件。新宪法中，“废除税收”这一表述消失了，国家为劳动者提供一切必要条件，改成了“争取提供生活条件”。

看起来只是措辞变化，实际上触及一个核心的问题：市场化的收益到底归谁。

朝鲜过去并没有建立起一套完整的、从中央到地方的现代税收体系，实现市场经济意味着自己收不到税。

所以，官方对于市场是抗拒的。

朝鲜想推动改革开放，前提一定是中央政府能够从市场化中获得稳定收益。

否则，市场越活跃，中央财政反而越被掏空。

只要宪法里继续保留“不征税”的原则，对朝鲜中央政府而言，市场化就是百害而无一利。

本次删除“废除税收”，等于说，朝鲜要建立税收制度了。

至于说“提供生活条件”改为“争取提供生活条件”，那就更简单了，在朝鲜90年代供给制崩溃后，朝鲜就无法提供这一切了。

现在正好卸下负担，为市场化做铺垫。

随后是第二十九条，这也是我认为最有意思的一条。旧宪法写道，在朝鲜民主主义人民共和国，劳动是摆脱剥削和压迫的劳动者自主的、创造性的劳动。而在新宪法中，“摆脱剥削和压迫”这一表述被删除了。

朝鲜早已存在大量私人老板、灰色企业和半市场化经营主体，他们雇佣工人、组织生产、承包项目，形成了雇佣关系。如果宪法继续强调劳动必须是“摆脱剥削和压迫”的劳动，这些私人经营活动，就始终处在违法状态之中。

删除这一表述，就是承认他们的合法性。

宪法还删除了国家确保劳动者不会失业的内容。

很多人可能不知道，朝鲜现在是人人有单位，人人有工作，就是单位发不出工资。工人为了外出打零工、参与市场活动，反而要向原单位交钱。也许你会问，为啥不辞职？因为朝鲜几乎没法辞职。

除非你旷工，但旷工要被惩罚，就不是罚款那么简单。删除“国家保证不失业”，大家就不用付费给原单位了。

松绑了单位控制，推动了劳动力市场化，承认了雇佣劳动力的经营主体，还为建立统一的税收制度留下了空间，我们可以合理推测，朝鲜在为市场化做准备。

至于前面提到的，党政重组、外交重塑、对韩关系重新定义，本质上都是在解决一个前提问题：如何在不动摇体制安全的情况下，打开朝鲜经济空间。

经济发展不排除对朝鲜内部带来难以想象的冲击。一旦这种冲击危及稳定，所有改革努力都可能前功尽弃，金正恩只有在确保政治安全、权力集中和制度可控的前提下，才可能真正推动经济改革。

改革一旦启动，最先被触动的，必然是金正日时代遗留下来的“白头山血脉”勋贵。

尤其是在朝鲜逐步放弃先军政治的背景下，为了防止功臣集团反扑，金正恩必须先在制度上完成设计。

同时，朝鲜要推动市场化，就得面对与外部世界重新连接的问题。

经济改革需要外资、技术和资本流入，市场化需要国际市场支撑。

无论哪一种，都要求朝鲜与更多国家建立正常的外交关系。

这个过程中，结束与韩国之间长期纠缠的“统一叙事”，将韩国定义为邻国，就成为朝鲜打开外交空间的关键一步。

所有看似分散的操作，都指向同一个目标：为最后的市场化经济铺路。

基于这部新宪法，我认为，朝鲜的改革开放，可能即将到来。