中国不吃这套，菲律宾防长出尽洋相！

作者：戎评说策

来源公众号：戎评（ID：rongping898）

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前几天我们聊了聊菲律宾的经济状况，比索连续贬值，物价连刷新高，菲国内民怨沸腾，马科斯政府眼看快撑不住了。但就在这个节骨眼，菲律宾非但不消停，还利用自己的一点小身份、小特权对中国卡脖子。

今年，菲律宾作为东盟轮值主席国，近日在宿务主办了东盟防长会。按照国际外交惯例，这种级别的多边会议，正式邀请函一般会提前数周、甚至数月发出。因为各国防长的行程规划、国内审批、外事注册、专机安保需要漫长的流程，不是仓促之间就能安排的。

可这一次，菲律宾存心给中国找麻烦，一直拖到距离第13届东盟防长会开幕仅剩7天的时候，才向中方寄出了正式邀请。我认为，这根本不是疏忽，而是刻意设置的时间陷阱。

事还没完，在时间上“卡脖子”仅仅是第一步，在参会注册和现场礼宾接待环节，菲方还搞起赤裸裸的区别对待。

对于美西方部分代表，菲方提前完成注册、安排高层接待，可以说是礼遇周全。轮到中方代表团时，审核流程被人为拉长，接待标准直接降级。会议当天，作为东道主的防长特奥多罗没有迎接中方代表，只安排一名副部长出面接待。事后面对媒体，他还大言不惭地辩解，称副部长接待武官，已经算是职级对等，给了足够礼遇。

菲方的目的仅仅是刁难中方吗？恐怕没那么简单，这事背后藏着两层算计。如果中方直接拒绝参会，菲律宾立刻可以对外大肆渲染，指责中国不愿参与东盟安全对话、破坏地区合作；如果我们被迫仓促安排防长赴会，就等于被迫接受菲方设置的不公平条件，等于当众咽下了这口窝囊气，菲律宾将把这件事炒作成“外交胜利”，收割国内民族主义的支持率。

但中国不吃这套。我们没有跳进对方预设的圈套，既没有直接缺席会议，也绝不接受菲方的刁难安排，最终决定派遣驻菲律宾国防武官杨雷海军大校代表参会。如此一来，我们保留参会席位，体现出尊重东盟、支持对话的立场。同时降格参会，传递对菲方滥用东道主权力、公器私用的不满。

让人没想到的是，中方的选择一出，瞬间引发了某种连锁反应。不但俄罗斯防长同样缺席，印尼、泰国、柬埔寨等东盟核心成员国也集体选择降格参会。最讽刺的要数美国了，赫格塞斯明明已经身在菲律宾，双边会晤一场接着一场，却唯独缺席了这场最重要的防长扩大会。最终，一共有9个国家没有派出防长参会，创下了该会议开办以来的最低纪录。

从照片上看，偌大的会场上，一排排给防长预留的座椅空空荡荡，格外扎眼。

特奥多罗原来想借东道主的主场优势，拉上一众国家，在多边会场集体指责中国，炒作南海议题，塑造中国在东南亚被孤立的假象。可现实完全反转，菲律宾反倒把自己给孤立了。

在会后的记者会上，特奥多罗还强行嘴硬，称“这只是中方单方面立场，东盟成员国没有异议”。但会场里那九把空荡荡的椅子，就是最有力的反驳，多国集体降格参会，就是无声的抗议。这说明各国不愿意陪着菲律宾，把东盟多边机制，变成个别政客炒作双边争端的舞台。

那么问题来了，为什么印尼、泰国、柬埔寨这些东盟国家，还有美国防长，都选择缺席或降格参会？难道真的单纯是为了给中国面子吗？并不尽然。

回望马科斯政府上台之后，在南海问题上大幅转向，把东盟轮值主席国的身份当成个人政治筹码，纵容特奥多罗这类对华鹰派，强行把中菲双边海上争端，包装成整个东南亚的集体安全危机，打算塞进会议议程，印尼、泰国、柬埔寨等国看得清清楚楚。

实际上，南海分歧属于中菲双边问题，菲律宾强行绑架整个东盟为自己站台，等于是逼迫所有成员国为自己兜底，这将直接动摇东盟赖以生存的“协商一致”原则。今天菲律宾可以拿南海议题裹挟东盟，明天其他国家就可以效仿，整个东盟的团结根基会彻底崩塌。这些国家不是站队中国，而是捍卫东盟的机制尊严，不愿意被马尼拉绑上对抗的战车。

而美国的选择，才值得菲律宾好好掂量一下。

华盛顿需要菲律宾充当对华博弈的前沿支点，依托菲律宾新增军事基地，扩大美军在南海的军事存在，所以愿意在双边层面给菲律宾口头支持，并出售装备、开展联合军演等为菲加油打气。但美国绝不会无条件为菲律宾政客的个人野心买单。一旦在这场多边大会上公开站在菲律宾一边，跟着特奥多罗炒作对抗叙事，就会得罪印尼、泰国等其他东盟大国，损害美国在东南亚的整体战略布局。美国的考虑非常现实：同盟是拿来利用的，不是无条件替菲律宾兜底的。

事情发展到这里，真相已经一目了然。马尼拉错把美国的利用，当成无条件的后盾，同时高估了同盟的分量，低估了周边国家维护东盟团结的决心。

透过这场外交闹剧，我们能够看清当下菲律宾外交的三大困局。

第一，国内政治绑架对外政策。菲律宾国内民生压力不小，经济复苏步履维艰。而部分政客不去想着改善民生，反而热衷于炒作对外争端，煽动民族主义情绪，转移国内社会矛盾。南海冲突，成为了菲律宾国内政治博弈的工具。可这种代价，特奥多罗这类政客不会负责，只能拿整个国家的外交信誉、国家利益和普通民众去买单。

第二，外交路线与东盟集体利益的冲突。菲律宾一边享受东盟轮值主席国带来的外交红利，一边紧跟美国的“印太战略”，想要把东盟推向对抗中国的轨道。但绝大多数东盟国家追求的是平衡外交，不愿选边站队，不想卷入大国对抗。菲律宾想要裹挟东盟，自然是处处碰壁。

第三，利益上离不开中国，政策上却不断对华挑衅。中国长期是菲律宾最大贸易伙伴，农产品、矿产、水果大量对华出口，中国市场、投资，对菲律宾经济至关重要。一边要赚中国的钱，一边又在安全领域配合域外大国不断挑衅中国，这种矛盾的外交路线，其实特别拧巴，只会越来越骑虎难下。

那么这场风波之后，东南亚大局会有什么变化吗？这是我们最关心的问题。

首先是美菲方面，一次会议受挫，不会立刻改变菲律宾的政策走向。特奥多罗这类激进派不会就此销声匿迹，后续大概率还会继续在南海搞小动作，继续试图拉拢外部势力介入地区事务。美国也不会放弃菲律宾这枚棋子，依旧会持续强化美菲军事合作，搅动南海局势。

东盟方面，经此一事，菲律宾作为东盟轮值主席国的公信力将大打折扣。往后在推进南海相关议程、组织多边会议的时候，其他成员国必然会多一份警惕，防范东道主夹带私货。

针对南海局势，相信绝大多数东南亚国家心里清楚，对抗没有出路，合作才是地区发展的主流。只有落实《南海各方行为宣言》，推进南海行为准则磋商，通过对话管控分歧，才符合整个南海周边所有国家的共同利益。

至于菲律宾那些“反华”政客，如同跳梁小丑一般，很难改变地区大局。不管是仁爱礁那艘破船，还是菲方的军事政治挑衅，都无法改变大局。

不是不报，时候未到，正如我们上次说的，让子弹再飞一会。